根據《住房和城鄉建設部等部門關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》（建市【2020】105號）要求的工作目標：到2025年，符合建筑行業特點的用工方式基本建立，建筑工人實現公司化、專業化管理，建筑工人權益保障機制基本完善；建筑工人終身職業技能培訓、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。到2035年，建筑工人就業高效、流動有序，職業技能培訓、考核評價體系完善，建筑工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創新型建筑工人大軍。
中國建筑業協會《建筑業技術發展報告》（2021）指出：建筑業是我國國民經濟的重要支柱產業，在我國的經濟和社會發展中、在雙循環發展戰略與碳達峰碳中和戰略的實施中，占據舉足輕重的位置。我國建筑業目前的發展狀況如何、未來具有怎樣的發展趨勢、實現高質量發展的途徑有哪些？這是各級建筑業主管部門、建筑業從業人員關注的問題。同時，2020年，20個地區建筑業從業人數減少，28個地區勞動生產率提高。湖北、重慶和安徽等10個地區從業人數均超過200萬人。由此說明，湖北是我國建筑業勞動力輸出較多省份之一。
2021年5月8日，住房和城鄉建設部辦公廳《關于開展施工現場技能工人配備標準制定工作的通知》（建辦市【2021】29號）要求新建、改建、擴建房屋建筑與市政基礎設施工程建設項目，均應制定相應的施工現場技能工人配備標準。2025年，力爭實現在建項目施工現場中級工占技能工人比例達到20%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到5%，初步建立施工現場技能工人配備體系。2035年，力爭實現在建項目施工現場中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%，建立施工現場所有工種技能工人配備體系。因此，我們在《湖北省住房和城鄉建設領域施工現場專業人員職業培訓實施細則（試行）》《湖北省住房和城鄉建設行業建筑工人職業培訓考核實施細則（試行）》規范性文件的基礎上，著手編制《湖北省建筑工程施工現場從業人員配備管理辦法（試行）》。
二、制定依據
（一）辦法編制原則
(1)政策導向性。立足于建筑工人職業化發展的需要，建設數字經濟數字建筑業條件下的、新型建筑工業化與智能建造方面高層次專業技能人才隊伍、逐步引領建筑市場行業發展的工匠精神的人才培養成勢見效。
(2)科學系統性。實施企業創新管理體系要求，落實建筑工程項目施工現場從業人員配備管理，從項目組織機構的專業管理崗位設置及人員配備和技能工人的特種作業班組人員配備標準，開展全要素、全過程管理，從而提高管理創新活動和創新績效。
(3)工作操作性。建筑市場用工制度改革和施工現場技能工人配備體系的要求，一是要適應新時代建筑施工技術創新和建造方式改革要求，因事設崗，如標準員、構件工藝員和信息管理員等。二是要滿足建筑工程項目綠色施工智慧建造的施工現場專業化和全過程管理要求。施工現場從業人員管理是項目組織管理的重要內容，貫穿于項目管理全過程，要做到專業分工、任務明確、責任到崗、考核兌現四落實的責任行為清單化，努力實現人力資源管理的各盡所能人盡其才的績效最大化。
（二）辦法確定的依據
1.規范性引用文件
《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理規定》（住建部令第17號）
《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理規定實施意見》（建質【2015】206號）
《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質【2008】91號）
《建筑施工特種作業人員管理規定》（建質【2008】75號）
《關于建筑施工特種作業人員考核工作的實施意見》（建質【2008】41號）
《建筑業技術發展報告》（2021）中國建筑業協會主編
2.與現行標準規范要求之間關系
一是共生關系。本管理辦法作為規范性文件，更加細化建筑市場承建項目施工單位的主體責任行為，是根據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《湖北省建設工程安全生產管理辦法》和有關法律法規、標準規范等規定制定的管理辦法，是實施建筑市場和工程質量安全巡查、“雙隨機一公開”檢查、在建工程項目綜合檢查等依據。
二是互補關系。本管理辦法，是結合我省實際，制定本辦法，是建筑工程項目施工現場專業化、精細化、標準化管理的具體體現。
因此，本管理辦法與現行標準規范管理要求不沖突。
三、主要內容
（一）適用范圍
1.市場行為核查有依據。本辦法對承建項目責任主體施工單位的項目管理機構組建（即施工現場專業管理人員配備標準）、關鍵崗位人員臺帳建立、關鍵崗位人員持證上崗、關鍵崗位人員變更、作業人員實名制等實施明確規定。
2.安全行為督查有標準。這次辦法的內容，對專職安全員按照安全生產考核合格證書的類別細分土建、機械、綜合實施建筑工程施工現場崗位標準化設置、特種人員持證上崗和作業班組的人員配備標準、施工現場人員不良行為和違規行為的處理方式等等，結合實際，為建筑施工安全綜合檢查、專項督查提供了重要抓手。
3.質量行為落實有保障。辦法中，明確了施工現場關鍵崗位人員任職條件及主要職責，對貫徹落實住房和城鄉建設部《工程質量安全手冊 》，建立建筑工程項目全面質量管理體系，提升建筑工程品質，規范行為提出了具體要求。
4.壓實責任有抓手。辦法中，明確了各級住房和城鄉建設主管部門在組織施工現場檢查時，應將施工現場關鍵崗位人員配備、到崗履職情況作為檢查重點，以此作為評價建設項目質量安全保證體系運行情況、施工企業安全生產條件、企業質量安全管理部門履職情況的重要依據。
（二）主要技術要點
1.管理有定性要求。業務工作描述定性。表現在人員與企業關系（第三條）、同項不同標但同管的人員配備（第七條）等；特殊情形處置定性。表現在關鍵崗位人員履職情形的更換與撤離（第九條）、和任職條件和主要職責（附件4）定性。
2.落實有定量指標。施工現場從業人員配備標準定量。如施工現場專業管理人員配備（附件1）、特種作業班組人員配備（附件2）、技能人員配備（附件3）等。施工現場從業人員到崗履職定量和違規行為處理定量（第12條）。
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